来稿 | 曾雄:新冠肺炎疫情对区域经济的影响和政策应对 暨疫情之后的城市治理和产业变革

浙江新闻新闻 / 华庐产融 来源:华庐产融 发布日期:2020-04-09 热度:193C
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 作者简介

 

曾雄

高级经济师、产业经济专家、产业互联网专家,产业金融专家

曾雄老师系上海市专家引进人才,上海财经大学国际银行金融学院特聘教授&产业金融研究员,上海立信会计金融学院客座教授&中国产业互联网研究中心执行主任,上海浦东国际金融学会物流金融专委会专家委员、高级研究员;国内首个提出城市资产管理“产网融城一体化”(产业 互联网 金融 城市)理论并实践应用的专家,城市资产管理理论、产业互联网理论和商业模式获得国家版权保护(版权证书编号:3e22057a0418efad38793682b8764c0a);拥有三十年经济管理经验,中国产业互联网先期实践者,多家政府和集团公司战略顾问。上海中渤电子商务发展有限公司创始人执行董事&上海华庐科技发展有限公司创始人CEO。


主导与多个地方政府和核心企业合作,担纲策划多个国内国际重大城市产业经济发展规划项目、产业互联网(产业电商 产业金融 产业集群)项目、产城一体化建设(产业园区、特色小镇、产业新城)项目等,助力传统产业和核心企业转型升级,推动区域经济高质量发展。

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引言

2020 年的春节必将以一种非常独特的方式载入史册。当举国上下准备欢度春节的时候,由武汉开始,一种传染性极强的新型冠状病毒在那里爆发,肆无忌惮地侵蚀人体的肺部,威胁无辜的生命。而且这种病毒的以人传人的方式,已经在全国乃至全球范围内迅速传播开来,至今还未看到拐点。


疫情发生之后,许多社会精英忧国忧民,纷纷发表言论,指出问题,建言献策。这其中不乏有经济学家预测宏观经济的走势、提出宏观调控政策的设想,也有管理学家关注企业家和企业面临的困难、呼吁社会各界的支持、解惑排忧、帮助他们走出难关。


山西省长治市发改委主任桑利刚先生2月5日上午九点给我发微信沟通应对之策,他在微信中提出:如何应对这次疫情,从经济发展的角度,项目建设的角度,从公共卫生补短板的角度,从城市管理和建设的角度多提出一些建议。


疫情当前,被桑主任的家国情怀和责任担当感动,连日动笔,草就该文,希望通过一己之力能为打赢这场疫情之战点亮一点星火。


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一、新型冠状病毒疫情背景

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2019新型冠状病毒,即“2019-nCoV”,因2019年武汉病毒性肺炎病例而被发现,2020年1月12日被世界卫生组织命名。新型冠状病毒(2019-nCoV)起源于中国第九大城市、国内主要交通枢纽武汉,现在已经快速地蔓延到全国,海外不少国家也确认了病例。当地时间1月30日晚,世界卫生组织宣布,将武汉新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件。此次将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件不是对中国没有信心,相反,世界卫生组织相信中国的疫情一定能得到遏制。


截至 2020-02-07 15:46 全国数据统计:



全国疫情累计趋势图


全国疫情新增趋势图



武汉疫情累计趋势图



疫情地图


数据来源:国家及各省市地区卫健委


自2020年1月20日国家卫健委高级别专家组宣布新型冠状病毒肺炎具有高传染性以来,疫情持续快速蔓延,全国已有31个省市区启动一级响应,湖北、浙江、江苏、上海、北京等多个省份延长春节假期或要求企业推迟开工时间。为研判本次疫情对我国各省(区、市)经济的影响,我们梳理了当前疫情在各地的最新情况与各地已推出的应对措施,通过构建DID面板模型和拟合S型生长曲线模型,估算了乐观、中性及悲观三种情况下各地疫情的发展情况,并定量测算了本次疫情对各地及全国一季度和全年GDP增速的影响。对此,我们建议各地短期应以控制疫情为首要任务,中期需做好疫情有效控制后的经济恢复工作,长期则需积极推进地方治理改革。


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二、疫情对区域经济的影响

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根据现有医学知识的判断,与2003年的非典相比,这个病毒的致死率要低一些,但传播性更强。这场疫情究竟会如何演变、多久才能得到控制?可能取决于如下三个因素:一是病毒传播的速度和广度;二是科学家何时能确定病原并形成有效的治疗方案;三是公共卫生部门的工作效率。无论何种情形,现在看来,有较大概率是整个事件会持续到第二季度。


现在还没法分析新型肺炎会给经济造成多大的影响,但如果参考之前我们对2003年“非典”影响的分析,可以大致明确其作用渠道。最重要的机制是担心病毒传染,自动或被动地限制人员流动:第一,服务需求减少;第二,生产、投资与出口中断;第三,失业人口增加;第四, 财政与金融环境恶化。


新型肺炎对经济最直接的影响是出门减少,很多地方已经实施“隔离”措施,不少疫情严重的城市甚至直接“封城”,甚至有报道称,一些地方把公路给挖断了。不出门会影响消费,特别是服务品的消费,包括旅游、交通、娱乐、零售、餐饮等,加上现在适逢春节假期,影响就更大。


消费减少、部分经济活动中断、失业率提高以及GDP增长减速,这样区域经济形势恶化就比较容易理解。一方面,经济不好,财政收入势必减少,但同时对财政补贴的要求反而增加,这些都会导致地方财政赤字增加、财政能力减弱。另一方面,金融机构的不良资产可能会大幅增加,而随着经济基数缩水,杠杆率反而会进一步上升,增加宏观、微观层面的金融风险。


(一)恒大研究院:疫情对中国经济的影响研究结论


以首席经济学家任泽平为首的恒大研究团队的主要研究结论:


1、对宏观经济的影响:需求和生产骤降,投资、消费、出口均受明显冲击,短期失业上升和物价上涨。防控疫情需要人口避免大规模流动和聚集,隔离防控,因此大幅降低消费需求。工人返城、工厂复工延迟,企业停工减产,制造业、房地产、基建投资短期基本停滞。一旦被WHO认定为疫区,出口可能受较大影响。2003年二季度中国GDP同比增速较一季度大幅快速回落2个百分点。


2、对中观行业的影响:餐饮、旅游、电影、交运、教育培训等行业冲击最大,医药医疗、在线游戏等行业受益。2019年春节档票房58.59亿,2020年春节档颗粒无收。2019年除夕至正月初六(2月4日至10日),全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元,2020年同期受损严重。2019年春节假期,全国旅游接待总人数4.15亿人次,实现旅游收入5139亿元,2020年同期锐减。1月底交运行业出行人次减少约七成。房地产行业暂停销售活动。建筑业、金融业、农林牧渔等行业受波及。简单估算,电影票房70亿(市场预测) 餐饮零售5000亿(假设腰斩) 旅游市场5000亿(完全冻结),短短7天,仅这三个行业直接经济损失就超过1万亿,占2019年一季度GDP21.8万亿的4.6%%uFF0C这还不包括其他行业。


3、对微观个体的影响:民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损程度更大。


4、对资本市场的影响:短期利好债市,利空股市(医药、在线娱乐除外),但中期仍取决于经济基本面和趋势。


5、长期影响:政府治理将更透明,生产生活业态将朝着智能化、线上化发展,风险中酝酿机遇,或将催生新的业态。


6、相比非典,本次疫情传染性更强但致命性更弱,政府应对较快,经验更为充分。但相比2003年非典,中国经济下行压力更大,外部环境更差,且当前疫情发生的时点为对第三产业需求较大、工人未能返城的春节,因此,我们初步判断此次疫情对经济的影响程度将大于2003年非典,但时间可能更短,具体影响大小取决于疫情持续时间和政策对冲力度。


外部,加入WTO以后,2003年出口同比从2001年7%%u5347至30%%u5DE6右。受全球经济放缓和中美贸易摩擦影响,2019年中国对外、对美出口分别为0.5%%u548C-12.5%%uFF0C创2008年以来新低。


内部,经济处于不同的发展阶段,当前我国经济增速换挡,人口老龄化加重,宏观杠杆率较高,经济下行压力较大,2019年底经济暂稳但基础不牢,且财政货币政策空间小于2003年。


7、与2003年相比,当前第三产业、消费占比更高,而疫情对服务业消费影响较大。2019年第一、二、三产业分别占比7.1%%u300139%%u548C53.9%%uFF0C一二产业分别较2003年下降5.3和6.6个百分点,第三产业提高11.9个百分点。2019年最终消费支出、资本形成总额和净出口的经济贡献率分别为57.8%%u300131.2%%u548C11%%uFF0C其中消费的贡献率高于2003年22.4个百分点,资本形成总额的贡献率低于2003年38.8百分点。


8、本次疫情的传染性更强,叠加春节时点因素,对服务业和企业复工冲击更大,但防控力度更强,出手更快,预计影响时间短于2003年非典。据WHO数据,2002年11月-2003年7月全球确诊感染SARS患者共8096例,其中死亡774例,死亡率9.6%%u3002据国家卫健委公开数据,截至2020年1月29日,全国累计确诊案例7711例,累计死亡病例170例,死亡率2.2%%u3002


9、疫情持续时间及其经济影响的情景分析:由于反应更快、抗击疫情力度更强,因此此次疫情影响更大,乐观估计影响主要在一季度,但也要估计第二和三种情形


情景一:防控及时得力,疫情持续时间较短,对经济的冲击也主要局限在一季度,疫情高峰出现在2月中旬,此后逐步下降,3-4月结束,四个季度的GDP增速预计为4%%u30016%%u30015.8%%u548C5.6%%uFF0C全年5.4%%u3002


情景二:由于春节复工人口流动、气温较低利于病毒传播以及防控不得力,疫情可能延续至二季度,最终各方面努力下并在气温升高的帮助下于6月左右结束。疫情持续时间较长,将影响整个上半年的经济增长。四个季度GDP增速预计分别为4%%u30015%%u30016%%u548C5.8%%uFF0C全年5.2%%u3002


情景三:考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏,疫情持续时间可能会超出预期,要充分估计形势的演化可能比第二种更严峻,坚持底线思维。四个季度GDP增速预计分别为4%%u30015%%u30015%%u548C6%%uFF0C全年GDP增速为5%%u3002


(二) 民生银行研究院:疫情对我国区域经济的影响研究结论


为研判新型冠状病毒疫情对我国各省(区、市)经济的影响,民生银行研究院梳理了当前疫情在各地的最新情况与各地已推出的应对措施,通过构建DID面板模型和拟合S型生长曲线模型,估算了乐观、中性及悲观三种情况下各地疫情的发展情况,并定量测算了本次疫情对各地及全国一季度和全年GDP增速的影响。对此,我们建议各地短期应以控制疫情为首要任务,中期需做好疫情有效控制后的经济恢复工作,长期则需积极推进地方治理改革。


民生银行研究院结合疫情关键指标的预测结果,对三种情形下此次疫情对经济增速的冲击进行估计。


1、与2003年SARS疫情相比较。本次疫情包含春节,全国大部分省份对春节返工日进行了推迟,从而减少了工作日,这与SARS的情况不同,也未包含在本模型中,因此需要对工作日进行调整。已有研究表明,1个工作日的增减,约影响GDP增速0.2个百分点左右,但当工作日变动天数较大时,由于需求刚性和订单积压等原因,也会造成返工后劳动小时上升,因此工作日对GDP增速的边际影响是下降的。对此,我们分别根据31个省区市返工推迟时间,对模型结果进行了修正。


2、经济结构的变化。2003年SARS期间我国的经济结构与当前有着明显区别,包括三大产业,消费、投资、进出口对经济的拉动作用存在较大变化,而疫情对三大产业以及三驾马车的影响是不同的,因此,我们根据31个省区市经济结构的不同进行了相应调整。


3、对乐观与悲观区间的调整。模型中乐观与悲观区间由参数校准的正负两倍标准差给出,这种误差的来源主要是已有信息的波动,未考虑未来新增信息的变化,显然会造成估计区间偏小。此外,在春节返工后,由于人员流动的加强,会显著增加疾病传染的不确定性,为谨慎和考虑最坏的情况,也有必要对悲观区间进一步下调,这些都是现有模型无法模拟的。对此,我们对乐观与悲观区间进行了适当放大。


4、对湖北的单独调整。湖北是本次受灾最严重的地区,除了感染人数最多,疫情持续时间最长,返工最迟这些模型已考虑因素外,还存在大量未考虑到的因素,包括部分疫情信息披露仍不充分、社会基本服务受到严重影响、消费者与投资者信心受损等,因此我们倾向于认为模型低估了湖北省的经济受损程度,需对此进行一定调整,最后所得结果如下表:


结合各省2019年末GDP增速,推断出新冠肺炎疫情影响下三种情形的各省2020年一季度GDP累计增速(假设一季度各地GDP增速保持2019年全年增速不变),结果如下表:


可以看出,疫情发生最为严重的湖北省经济增速影响最大,2020年一季度地区GDP累计增速将较2019年末下降3.06-6.05个百分点,至1.45%-4.44%%u4E4B间,增速降幅最大。


与SARS表现为广东、北京两个疫情中心后向各省扩散不同的是,此次新冠肺炎疫情只有湖北省一个疫情中心。但北京、上海等大城市人员流动性较大,疫情扩散风险也较高,对两地经济增长的影响较为明显。对北京经济增速影响在2.03-3.27个百分点,一季度GDP增速将维持在2.83%-4.07%%u4E4B间。对上海经济增速影响在1.86-3.02个百分点之间,一季度GDP增速将维持在2.98%-4.14%%u5DE6右,增速略高于北京。


距湖北较近的省份,人员流动相对较大,比如浙江、广东、湖南、河南、重庆、江苏、安徽、山东等省份受疫情影响也相对严重,疫情对上述各地一季度GDP增速冲击1.57-3.00个百分点之间。其中,山东GDP增速很有可能破4,甚至破3,在2.92%-3.93%%u4E4B间;广东、江苏、浙江GDP增速均有破4可能,广东GDP增速在3.21%-4.36%%u4E4B间,江苏将维持在3.45%-4.48%%u4E4B间,浙江将维持3.80%-4.95%%u4E4B间,浙江表现相对较好。上述四个经济大省一季度GDP增速的下滑将对我国经济增长形成明显拖累。江西、湖南、河南、安徽等省份经济增长还能保持4.5%%u4EE5上相对高位,其中江西表现最为突出,一季度GDP增速将保持在5.42%-6.44%%u4E4B间。


与湖北距离相对较远的黑龙江、福建、辽宁、广西、河北、山西、陕西、云南、贵州、四川、内蒙古、宁夏等省(区、市),受疫情影响相对较弱,GDP增速下降均在1.17-2.55个百分点之间。其中福建、云南、贵州、四川四地一季度GDP增速仍有可能维持在6.0%%u4EE5上,表现较为突出。但黑龙江受本身经济增速较低影响,在疫情冲击下一季度GDP增速将有可能破3,甚至破2,经济增长下行压力骤增。


而距离湖北更远的海南、天津、甘肃、吉林、新疆、青海、西藏等省(区、市),疫情对其经济增速的影响最弱,均在1个百分点左右。其中,西藏影响为全国最低,仅为0.21-0.54个百分点,其一季度GDP增速将维持在7.7%%u5DE6右,增速全国最高。此外,青海也将维持5.0%%u4EE5上的增速。不容乐观的是,吉林在疫情冲击下,GDP增速有可能破2%%uFF0C在1.65%-2.26%%u4E4B间,增速全国最低。


根据上述各省(区、市)2020年一季度GDP同比增速预测值,可估算出全国2020年一季度GDP同比增速在三种情形下的预测值,分别为:乐观情形下较2019年全年增速下降1.6个百分点,即同比增长4.5%%uFF08以GDP保持2019年全年增速6.1%%u4E0D变为基础,下同);基准情形下较2019年全年增速下降2.1个百分点,即同比增长4.0%%uFF1B悲观情形下较2019年全年增速下降2.7个百分点,即同比增长3.4%%u3002


基于全国一季度GDP占比通常占全年GDP的五分之一左右,可据此估算,在疫情背景下,2020年全年全国GDP同比增速在乐观情形下为5.8%%uFF0C基准情形下为5.7%%uFF0C悲观情形下为5.6%%uFF0C即分别较2019年全年增速下滑0.3个、0.4个和0.5个百分点,结果见下表。



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三、应对新冠肺炎疫情的冲击,各省出台的相关政策

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新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视,习近平总书记作出重要指示,强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚决遏制疫情蔓延势头。李克强总理作出批示,对全力以赴做好疫情防控工作提出明确要求。为有效防控疫情,深入贯彻习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出的重要指示精神,切实落实中央关于疫情防控工作部署,各地各部门继续加紧工作,众志成城,密集出台相关政策,切实担负起防疫抗疫的重任。


(一) 强化疫情防控


为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效防止新型冠状病毒感染的肺炎传播,保障人民群众的身体健康和生命安全,2020年1月23日,浙江省、湖北省启动浙江重大突发公共卫生事件一级响应。1月24日北京启动了突发公共卫生事件一级响应机制。截至到1月29日,全国31省(市、自治区)均启动了突发公共卫生事件一级响应机制。


1月25日,香港把新型冠状病毒感染疫情的应变级别由“严重”提升为最高的“紧急”,并采取新措施加强疫情防控,包括暂停所有来往武汉的航班和高铁,推迟春节后中小学和幼儿园开学时间等。


澳门调整主要口岸出入境通关时间,从1月27日开始将主要口岸出入境通关时间由早上6点至次日凌晨1点,调整为早上6点至晚上10点。


(二) 延迟复工


为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效减少人员聚集,阻断疫情传播,更好的保障人民群众生命和身体健康,1月27日国务院办公厅发布通知,延长2020年春节假期至2月2日,各地大专院校、中小学、幼儿园推迟开学。此后,多省根据疫情防控需要,发布关于延迟企业复工的通知。


(三) 生活保障


新型冠状病毒感染肺炎疫情发生后,多省迅速成立疫情处置领导小组(指挥部),统一部署,多措并举做好疫情防控期间市场保供稳价工作,着力保障“菜篮子”商品量足价稳,确保人民群众基本生活需求不受影响。


(四) 中小企业纾困


随着肺炎疫情的不断蔓延,一些中小企业被迫停产,但工资、利息等刚性成本仍须支出,相当一部分餐饮、交通、旅游、零售、制造等领域的中小企业经营将更加举步维艰。疫情防控期间,延迟复工也给中小企业带来较大影响。为应对疫情,积极发挥中小企业在疫情防控中的重要作用,目前已有四川、福建、苏州、滨州、北京、上海等多地政府发布了相关政策,帮助企业尤其是中小企业减负。


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四、对地方政府的相关政策建议

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(一)短期:以控制疫情为首要任务


当前我国经济面临下行压力,在疫情可防可控的基础假设下,预计本次疫情对我国各地区的经济仍会造成一定冲击。尽管如此,疫情得到有效控制,尽可能减少传染人数,早日恢复社会生产和人民生活的正常秩序仍是当前最为首要的任务,也是减少经济损失的最有效途径。因此在短期内,必须以控制疫情为首要任务,由此带来的相关经济损失是暂时和有限的。对此,各省应积极采取措施,一是密切跟踪疫情发展情况,灵活调整节后复工和学校复课时间,在疫情超预期发展的情况下可再次延后复工时间;二是针对复工带来的人员流动增多,需要做好应急措施,加大公共场所的人员检测,并鼓励有条件的企业利用互联网办公,减少出行和人员流动;三是做好各地区人民生活保障工作。


(二)中期:做好疫情有效控制后的经济恢复工作


随着疫情得到有效控制,各地可逐渐将工作重心放到社会生产和人民生活的恢复上来。一是逐步放宽、解除疫情期间的相关限制措施,恢复正常的公共服务,为企业生产、商业恢复和学校复课创造有利条件,对疫情期间积压的相关公共服务需求,应加大简政放权力度,提高办事效率,加快解决企业与居民的相关困难。二是通过财政政策积极支持地方经济恢复,可根据各省区市疫情严重情况的不同,相应增加和调整中央财政转移支付比例;适当加大疫情严重地区的地方债发行额度;对受损严重的企业,特别是中小民营企业,通过税收减免、财政贴息贷款、降低社保缴费等措施给予财政上的支持;三是鼓励各地金融机构支持疫情受损企业,适当调整债务还款期限,提高因疫情造成不良贷款的容忍度,落实好尽职免责制度。


(三)长期:推进地方治理改革


本次疫情暴露出了一些我国政府治理上存在的结构性矛盾,比如地方利益与全国利益的矛盾,经济发展与疫情防控的矛盾等。应以此次疫情作为契机,推动政府治理、信息披露、媒体监督、医疗卫生等领域的改革。


(四)措施:区域政府具体可以考虑在如下五个方面采取一些措施


未来疫情发展存在很大的不确定性,因此政府在制定相应的宏观经济对策的时候可以考虑分步走,将来根据进展渐次推出。如果在两周内疫情真的控制住了,那么只需采取一些短期的补助与减税即可,如果疫情延续较长时间甚至不断恶化,那就可能需要规模大、力度大的刺激措施。具体可以考虑在如下五个方面采取一些措施:


1、扩大融资规模,降低资金成本,缓解企业的财务压力。财政与监管部门也应该支持金融机构加快处置不良资产,补充资本金,这样才能让金融机构更好地为实体经济服务。需要注意的是,政府不宜强制要求金融机构为困难的中小企业增加贷款,尤其不能行政命令降低贷款利率。若有需要,财政部门可以考虑为困难企业的贷款提供临时性的贴息。


2、为新经济渠道提供各种政策支持,增加网络消费。与2003年非典时期相比,新经济形态已经成为生活中的一个重要部分,网购已经占到社会零售总额的20%%u4EE5上,这为化解疫情冲击提供了缓冲空间。老百姓不出门,可以叫外卖,在京东、淘宝购物,甚至到网上看新电影《囧妈》。但所有这些服务仍然需要人来提供,包括加工、投递。如果政府可以为这些新经济渠道提供防护、消毒器材,甚至经济补贴,可以帮助降低疫情对消费的冲击。


3、为中小企业提供税收等优惠,帮助它们渡过难关。许多中小企业的经营状况本来已经岌岌可危,这次受到疫情的影响,也许会让相当一部分餐饮、交通、旅游、零售、制造等领域的中小企业更加难过,甚至一些大型企业也可能遭遇很大的财务困难,但这些困难很可能都是暂时的。政府应该考虑采取一些措施缓解所有这些企业的困境,比如大规模地减免它们的税收,甚至为部分企业提供一次性的补贴。


4、帮助受疫情冲击而失去工作的人员,特别是缺乏良好的社会保障的农民工。过去农村是农民工的蓄水池,城市经济形势好,大家都出来打工,万一经济形势不好,很多农民工就会暂时返乡。但现在这样的功能越来越弱,无论是在城市就业多年的年长一些的农民工,还是年轻一代的农民工,大多很难长期回乡生活。政府的帮助可以形式多样,包括帮助安排返乡,就地寻找再就业的机会,甚至提供临时性的生活补助。


最后,有针对性地增加公共服务设施建设,包括医院、学校和城市交通。这次疫情暴露出一个问题,即在大部分中部地区城市包括武汉,人均医疗设施偏少。解决这个问题,首先要靠提高管理水平,但同时也应该抓紧时间补短板,多建一些医院。最近全国开始推开户口制度改革,特别是在地级市层面,将来大量的农村人口进城,对于医疗、教育、交通和住房能力都可能构成挑战,政府应该未雨绸缪,降低未来公共卫生风险事件的概率。


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五、疫情之后的城市治理和产业变革

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多难兴邦,在全国上下万众一心、众志成城之下,相信此次疫情终将过去。所有的磨难都昭示着新的机遇,所有的磨砺都是为了一个更好的开始。疫情驱使城市与产业重新审视自身的发展,我们认为集中体现在两个大方面:城市治理智慧化、和产业发展数字化,产业经济革新将步入一个新界面,城市治理效能更迎来了一个新契机。


(一)城市治理:城市现代治理体系平台化数字化智慧化升级


从城市化的视角看,公共卫生事件总是和城市化发展阶段紧密交织在一起,并互相影响。就中国而言,发生在城市化发展每个重要节点上的每一次重大公共卫生事件,都深刻影响着中国城市化发展的走向和轨迹。当前,中国正处于从高速度城市化向高质量城市化(即深度城市化)转型的重要关口,新冠疫情必将深刻改变中国深度城市化阶段的空间形态、产业结构及治理模式等方面的发展走向。


武汉疫情,必将深刻改变中国深度城市化阶段的空间形态、产业结构及其治理模式等方面的发展走向。疫情之后的城市治理,核心是城市现代治理体系升级,其表现形式体现在“城市平台化”和“产城一体化”。


1、城市平台化


城市化平台是国家现代化建设最重要的载体,其发展质量,揭示着国家现代化治理的综合水平。初级城市化阶段,从乡村社会走向城市社会的第一步,治理的主要焦点在中心城市的城市化水平与城市治理能力,解决的是城市内部的服务管理问题。城市化快速推进阶段,中心城市规模扩张,治理的焦点开始切换到以中心城市为主导的都市圈治理能力和水平上,解决的是城市圈对人口、产业的规模吸纳能力。当下进入到深度城市化阶段,中心城市规模扩张几近边界,开始推向城市群的有机疏散与聚合,治理的重心开始到城市群的人口、产业、公共服务设施的均衡配置上,简单讲,就是人、产、城的协同与匹配成为关键。


此次疫情中表现出来的产业功能区建设水平、城市群综合协同与治理能力、公共服务资源的调配与均衡配置能力,都将决定之后中国的深度城市化阶段的产业、城市和经济的发展走向。目前种种迹象表明,快速城市化阶段的产城平台的治理能力,已经不能适应深度城市化发展阶段的需要了,需要进行深层次的转型,才能真正应对未来深度城市化时代的种种挑战。


城市平台化是城市现代治理体系升级,城市平台是智慧城市的表现形式,城市现代治理系统则是城市大脑,数据驱动是城市治理模式的变革。智慧城市是信息技术手段与城市发展理念、运作模式、体制机制有机融合。具有自动感知、快速反应、科学决策、高效处理、贴心服务的能力。通过感官神经元细胞(城市感知设施)透彻感知外界变化与状态,通过完善互通的神经网络传递神经冲动(数据与信息资源),在中枢神经系统(城市智慧运营管理中心)和周围神经系统(各政府部门、行业的信息平台)的协同控制下,向着快速反应、科学决策的目标发展。


目前城市的基层管理长期靠突击式、运动式执法,管理治标不治本。智慧城市将基于大数据集成和大数据分析实现高效的协同治理。城市基础数据、政府服务业务数据、医疗、交通等实时动态数据,加入地理实体,而地理实体又加载到城市信息模型(CIM),形成实体、模型、数据一体化。这样的全局数据汇总的城市指挥中枢,能使城市的指挥者从全局的视角洞察城市的运行态势和运行规律。通过城市特征的抽取,管理者能及时发现问题,掌握发展动态,便于有的放矢,精准施策。为此,城市政府职能部门将会由条块分割的部门合并为大部制,以城市为抓手展开城市治理。另一方面,政府部门的人员将进一步分化为虚实两大职能,一部分在虚拟的城市空间里管理和决策,另一部分将在实体的城市现场管理和服务。


假如我们有了智慧交通、智慧医疗、智慧政务,应急指挥调度系统。首先这场大规模的疫情也许不会爆发,从发现第一例新型冠状病毒到此后数例发生,我们的智慧医疗系统就会根据智能算法立即启动预警系统,应急指挥调度中心根据预警的紧急程度启动相应的应急预案,并采取相应的措施控制传染源、切断传播途径,控制疫情的扩散。其次如果有了智慧城市系统,所有的数据在指挥中心一目了然,包括我们医疗物质的生产能力,不至于让王省长在新闻发布会上关于口罩生产能力数据三次有误。还有疫情初期的确认感染和疑似人群数量的统计不准确、不及时导致的人员恐慌也不会发生。再次,疫情发生后医疗资源的不足和人员恐慌,普通的感冒患者也集中涌入医院导致一度混乱。如果有了智慧医疗,可以实现远程医疗和社区医疗相结合的方式把大量的非感染人群排除掉。还有,疫情中期一方面医院缺乏大量的医疗物质,尤其是口罩和防护服,另一方面大量的捐赠物质却找不到对口的接收部门。如果我们有智慧政务平台,把需求部门和捐赠者直接对接,实现全程监管,信息透明,高效快捷,而不需要通过红十字会的中间周转,耽误宝贵的时间。再者,1月23日武汉宣布封城后,很多急需物质运不进来,假如我们有了智慧交通,预先把运送救援物质的车辆标识输入系统。系统能实时跟踪车辆的位置,智能引导车辆行驶路线,控制沿线的交通信号灯提前预判予以放行。公共交通和私家车限行后,给我们的医务工作者及急需出行的市民带来极大的不便,尽管政府调度了6000余俩出租车及部分志愿者车辆提供服务,但因为缺乏智能化的交通调度系统,导致车辆远远不够用。如果借助于智慧交通,能根据需求者的轻重缓急、距离远近调度,得到最优解,大大提高车辆的利用效率。1月23后封城前很多人离开了武汉,但多少人离开,去向、乘坐什么交通工具却很难统计,假如我们把市内交通、航空、长途客运、火车、高铁、水运,甚至城市“天网”摄像头采集的人脸、车辆识别信息全部打通,那么一个人的出现轨迹一目了然,控制传染源、切断传播途径轻而易举。最重要的是,我们智慧城市的神经中枢系统能根据疫情的发展情况做出科学的决策,比如说决策要封城,其推演系统会把封城后产生的各种情况及应对措施给出比如说交通保障、生活物资保障、生产物资保障等,市长根据推演情况选择最佳方案并做好后续应对措施。不至于顾首不顾尾,导致封城后带来后续一系列问题。


2、产城一体化


新冠肺炎疫情将在三方面的发展走向上产生深刻的影响:


一是从深度城市化阶段的产城发展演进规律看,空间形态上将会走向都市圈功能协调的葡萄串结构;


二是产业形态将从强调产业规模走向产业辐射聚合能力为主导的高端功能区形态转换;


三是城市治理向大数据为基础的智慧型城市转型。


空间形态上,疫情暴露出原有摊大饼、单纯强调城市规模集聚的形态已经越来越不适应深度城市化的发展需求,势必将推动多心多核、功能相对更加均衡的葡萄串形态转型。


产业形态上,疫情暴露出原有产业链组织方式的脆弱性,从用工方式到产业组合方式都有着致命的弱点。要能够适应产业高级化和高水平的管理协调,就势必将走向产业功能和城市功能协调的产业功能区建设模式。当前,成都正在推动的一个产业功能区就是一个城市社区、杭州在推动的数字经济聚集区建设,都是这方面的尝试。


城市治理方面,包括医疗、教育等在内的城市公共服务,借助城市大脑、云计算等现代技术手段,势必会向智慧化、均衡化方面加速发展。


在数字经济高速发展的今天,我们理解城市理念最好的方法,是把城市看作一个平台。首先,定位城市核心产业,打造核心产业平台,即产业互联网平台,以数字经济引领城市经济发展;其次,把城市的核心产业/资产打造成城市品牌,形成城市名片,提高城市竞争力;再次,产业和城市融合发展,进一步放大产业生态效应和城市人文效应,形成产城一体化,强化平台经济,打造平台城市。



(二)产业发展:引导数字经济和实体经济的融合,加快推进数字产业化和产业数字化


新冠疫情成了2020年最大的一只黑天鹅,迅速蔓延的疫情给国家带来严峻的挑战,也让刚刚从中美贸易协议签约中松了一口气的中国经济再次崩紧神经。显然,新冠疫情这只“黑天鹅”将在未来一段时间内对各大产业带来不同程度的影响和冲击。


当今时代,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术发展日新月异,并加速向各领域广泛渗透,不断催生新产业新模式新业态,数字经济发展呈现蓬勃的势头,展示巨大的发展潜能,正在成为带动新兴产业发展壮大、推动传统产业转型升级、实现包容性增长和可持续发展的重要驱动力。


科技作为人类社会发展的源动力,正在塑造和影响全球的政治经济格局。2018年5月28日,习近平总书记在两院院士大会指出:“新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构,科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运,从来没有像今天这样深刻影响着人们生活福祉”。习近平总书记提出,引导数字经济和实体经济的融合,加快推进数字产业化、产业数字化,推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合,促进数字经济发展取得积极成效,造福人类社会。


1、疫情或促进中国数字经济更快发展


此次疫情暴露了中国很多城市在数字化建设方面的短板,不出意外的话,各方会很快将其补上。


疫情发生期间,部分地方政府已经开始行动。比如1月26日,深圳某公司就承接深圳“防疫重点车辆核查系统”的研发,协助深圳交警排查市民举报的疑似疫区来深车辆。接到任务后,团队仅用48小时即完成需求对接、全功能设计、研发、部署等全部工作。1月29日晚,系统顺利上线并投入使用。该系统协助深圳交警快速精准采集举报信息,并实现举报信息从采集到核查、反馈的线上跟踪全流程闭环;还可有效排除、过滤重复信息,全面提升车辆核查效率,有效减少警力资源的浪费,帮助深圳交警高效做好疫情防控工作。


在杭州,某上市公司针对当下疫情状况,公司交通信号配时团队和运维保障团队放弃节假日休息时间,全方位保障杭州市内各区域交通信号、电子警察、交通诱导系统、交通采集系统、视频监控等各子系统的正常运行。


在南昌,某公司协助南昌交通管理局对每日进出城的车辆进行了实时监控,对外省车辆,特别是湖北籍车辆、武汉籍车辆、本省外地车辆进行了有效分类分析和统计,并及时上报,完成每日进出城车辆分析报表;同时,通过对南昌市内正常行驶的车辆进行分类统计、趋势分析,完成每日南昌市出行分析报表,同时上报市公安局。


而在此次疫情中,大数据的作用也进一步凸显,不论是通过中国移动、中国联通、中国电信等通信运营商的“手机号大数据追踪”,通过百度地图、高德地图的“春运迁徙地图”,一张网的身份识别系统,为实现重点人群跟踪提供了基础的方向。


而在这些背后,部分城市高水平的管理、物资的供应,也离不开“智慧大脑”的总控与支撑。在以上诸多实操实例中,信息技术、智慧技术、数据处理技术实现了有效的实操与支持。


此次疫情在数字化建设方面暴露的问题集中体现在以下几个方面:


部门数据的打通。各个医院的数据、人群流动的数据、医疗物资的数据、救援物资的数据掌控在各个部门或相关企业手中,表现在物资分配、高爆发区域防疫等不足。


部分地区快速进行这方面的建设。比如在广州南沙区,疫情防控协同系统于2月2日正式上线运营。该系统基于“南沙城市大脑”,运用区块链等信息化技术,汇总整合疫情重点关注人员、最新疫情数据、资源调度等各类防疫信息,打通各部门的“数据烟囱”,着力打造统一的疫情防控指挥中心。据了解,南沙也是全市率先建成防疫统筹信息化平台的行政区。


数字身份建设。目前公民数字身份数据也是分布在各个平台,包括政务部门和互联网公司,于是造成大量的重复登记,仅仅笔者就被小区、居委会、在地派出所、公司单位、孩子学校等登记相同的信息。但互链脉搏也发现,不少城市通过此次疫情加强了数字身份的建设。比如2月4日消息,湖北省随州市新冠肺炎联防联控平台正式发布,平台包含“主动申报与疫情线索提供”、“信息发布与健康教育”、“新型肺炎患者同行程查询”、“网上智能问诊”、“疫情实时追踪”等模块,为随州居民提供智能、快捷的疫情防控通道。这是继2月1日襄阳市之后,湖北省第二个上线阿里“数字防疫系统”的城市。


智慧物流建设。这次疫情中,物资的分配不均是被诟病的问题。缺少一个有智慧的“大脑”将需要的物资分配到需要的地方。造成各种混乱和质疑。实际上,包括阿里、京东等都建设了相对智慧的物流体系,但处在物资分配风口浪尖的“湖北红会”并未采用。


数字化在此次新冠疫情下已经展现出巨大的作用:


比如初步建设的数字实名制网络,让追踪病人的行踪及接触人更加便捷;


比如在居民足不出户的状态下,电商和物流的数字化满足日常所需并减少了更多的感染概率;


比如在开工时节,居家办公的情况下,办公方式的数字化弥补部分的经济损失;


比如学生可以通过云课堂实现在家的学习;


比如还有数千万人通过监控设备将建筑工地数字化,做起了火雷二神山医院的“云监工”;


……


若没有这些数字化的建设,中国的损失可能更大。


从长期经济运行来看,此次疫情不可能对中国经济产生动荡性的冲击,只能是带来短期的抑制和波动。中国经济本来就处于大优化、大调整之重要节点,而这一次肺炎疫情事件将使经济结构调整、优化的步伐加速,大大促进“互联网 ”背景下的生产、生活和经济社会治理方式深度的变革,客观上促进第一、第二、第三产业的数字化转型升级,催生新技术、新产业、新业态和新模式。比如,疫情的发生将直接引发“新生活方式”对“旧生活方式”的加速代替、“现代化治理”对“传统治理”的加速代替,“线上购物”对“线下购物”、“免费”对“收费”的加速取代,“线上教育”对“传统教育”、“线上办公”对“传统办公”、“新型医疗”对“传统医疗”的加速代替。未来几年,基于大数据的社会治理将更加透明、敏捷,生产生活方式将朝着智能化、线上化发展,众多的电商平台、政务平台、行业服务平台、支付平台、社交平台的发展得到充分释放和延展,在“互联网 ”模式引导医疗资源分配更加更合理和就诊方式更加多样。数字经济作为国民经济中最具活力、渗透融合最高、创新性最强的有机部分,疫情对数字经济长期发展来说既是严峻挑战,也是快速发展的重要机遇,可谓喜忧参半,逆境中有生机,冲击和挑战中酝酿新机遇新发展。


在新冠肺炎这场没有硝烟的战争中,数字经济的作用将会更加凸显,数字经济连接被加速,“线上中国”也被加速形成。


2、数字产业化和产业数字化进程加速


在未来一段时期,产融结合将是“数字产业化”“产业数字化”发展的重要推动力量。产业数字化的目标是要能借助科技技术,实现“供应链、数据链和金融链”的数字化服务能力,构建产业数字信用,提升产业升级和金融创新。


当前中国企业发展中遇到的最大困难是企业融资难,融资贵的问题,也是阻碍“数字产业化”“产业数字化”发展的根本性问题。


企业无法有效解决运营资金问题,就不敢也不能充分利用物联网、区块链、人工智能、大数据等新兴技术进行产业升级和转型,完成“产业数字化改造”;如果不进行产业数字化改造,就无法获取产业数据,将数据转化为数字智能和数字信用,参与数字经济创新。


新型冠状病毒这只黑天鹅打乱大多数企业的节奏,市场则会此而进行无情的淘汰,同时发展、替代与进化。从两个层面上来看:


▲ 在需求C端,网上购物、网上订餐、网上娱乐、线上教育等消费互联网新业态十分活跃。


▲ 在生产B端,生产制造以及种养殖业的产业数字化进程受疫情影响将会提速,产业互联网、人工智能、VR等新技术将得到更广泛应用,倒逼产业运转效率的提升,产业结构得到优化。


面临严峻的疫情形势,“封城”、人员流动大幅减少、避免聚集、工厂时间不确定,各个产业结构的供给遇到了前所未有的挑战。比如,在延迟复工的情况下,企业或面临订单减少、收入下降、坏账上升等风险。但是疫情对制造业的影响不会这么简单,因为制造业是通过产业链将不同生产环节联系在一起的,一旦一环受到冲击,其他环节也会受到影响。面对这样的压力,实体企业对于网上交易、生产资料的采买,线上的营销推广,线上的比价,甚至对5G以及人工智能的应用必将持以更开放、更接受的态度。


此次疫情,一定也会带来一些影响深远的改变,当C端购物以趋近成熟与饱和,这次改变更多会在生产的B端,更多的实体产业、实体企业的产业数字化进程将加速,或者被加速。


3、产业互联网促进传统产业数字化转型升级


受这次突如其来的疫情影响,数字经济将通过产业互联网融入到每一个实体产业的供应链、价值链、生态链中。危机来了,企业要思考如何转型,如何增强自身“生命力”,如何保障订单,如何尽快恢复生产,如何避免坏账度过这个危机,如何利用新技术、新模式、新平台来应对危机,特别是要思考,有没有可能把线下的消费场景搬到线上,也就是,如何用数字化的手段创新与转型。


产业互联网的进化,或者说产业数字化的进程和很多模式一样,都会遇到很多困难,如政策的支持,传统企业的数字化意识,改变的动力等。但本次疫情的紧迫性、恐惧性甚至长期性,将迫使和促进许多传统企业更加重视和积极通过电子商务平台来开展采购和销售,更加广泛的使用产业互联网来解决自身问题,寻找出路。


2003年5月SARS疫情,成就了阿里巴巴和京东等消费互联网。17年前,那场SARS疫情让人不敢上街购物,最终催生了阿里京东这样的C端电商,到今天网上购物、在家点外卖、出门叫网约车已成为稀松平常事,以阿里京东美团滴滴为代表的消费互联网公司也早已发展成为市值惊人的行业巨头。


17年后,当我们再次面临新冠疫情这样的重大灾难时,面对“封城”、人员流动大幅减少、假期一再延长,工厂推迟开工,工厂生产和供应链配送遇到前所未有的挑战。我们发现,这个时候人们不仅需要电商外卖等消费互联网服务,也需要在网上交易生产资料等企业物资,也需要可靠的远程办公商务等企业服务,来降低疫情期间的人员流动、减少见面感染的风险。在这样情况下,以B端生产资料交易为特征的产业互联网交易平台和满足远程办公需求的企业服务公司迎来前所未有的机遇,产业互联网有望在疫情过后迎来快速发展。


与早期的消费互联网一样,虽然产业互联网发展已是不可逆的发展趋势,但在推进中仍遇到这么多困难,如大量传统企业的信息化意识仍偏薄弱、数字化程度仍然不高。本次疫情的严峻性,将迫使和促进许多传统企业更加重视和积极通过电子商务平台来开展采购和销售,更加广泛的使用信息化工具来提升自身运营效率。这将对推动产业互联网平台发展,提高传统企业的数字化经营带来重大积极影响。


可以预见的是,由于疫情期间对于人员流动和接触的控制,企业在生产和供应链层面将会受到一定压制,但在疫情控制解除后,企业的产能将出现一个集中式的爆发,对于那些以交易为主的产业互联网平台而言,由于有数字化处理大规模订单的能力,将更有机会承接订单,企业也将更加愿意通过此类平台直接进行交易。


在新冠疫情严峻的今天,我们深刻体会到消费互联网公司的价值,享受着消费互联网公司给我们生活带来的便捷。我们也有理由相信,把B端交易环节转移到网上的产业互联网公司和给人们提供远程办公商务服务的企业服务公司同样具备巨大价值,因为产业互联网公司同样能在疫情期间减少人们见面的频率,在网上完成企业生产资料的采购。


所以,这场新冠疫情将对推动产业互联网平台发展,推进传统产业数字化转型升级带来重大积极影响。生产制造以及种养殖业的产业数字化进程受疫情影响将会提速,产业互联网、人工智能、VR等新技术将得到更广泛应用,倒逼产业运转效率的提升,产业结构得到优化。


4、5G落地应用提速将推进产业结构升级的整体进程


受武汉肺炎疫情的影响,当前互联网承担了更多的职能,大量的企业都开始通过互联网来实现远程办公,从而保障企业业务的正常开展,这个过程必然会促进网络通信技术的发展,所以5G通信的落地应用速度有望进一步得到提升。


实际上,在疫情出现之前,国内的5G建设速度就远超市场的普遍预期,这也在一定程度上说明了5G的重要性。5G不仅关乎产业互联网的发展,同时也关乎产业结构升级的整体进程,这是5G通信能够受到广泛重视的一个重要原因。另外,5G通信本身的带动作用也是非常明显的,能够促进整个通信领域的发展,同时也会在很大程度上促进科技领域的创新。


5G通信的加速发展将促进物联网技术的落地应用,而物联网对于人工智能产品的落地应用也有比较重要的意义,所以当前人工智能产品的研发和应用也会在一定程度上得到提速。在人工智能产品大量应用到产业领域之后,产业领域的生产能力和自身的稳定性会得到进一步加强,这对于突发情况的应对也会更从容。相信此次武汉肺炎之后,大量企业都会纷纷加快智能化改造的步伐,这对于人工智能行业来说,也是一次快速发展的机会。


对于普通网络用户来说,5G通信不仅体现在手机的升级上,市场上也会出现大量的可穿戴设备,包括VR/AR设备等,这些设备的应用也会提升用户的网络使用体验,很多新的网络产品模式也将得到落地应用。


参考文献

1、恒大研究院任泽平专家团队《疫情对中国经济的影响分析与政策建议》;

2、民生银行研究院区域经济研究团队《新型冠状病毒疫情对我国区域经济的影响及政策建议》;

3、和君咨询翟占平/樊正兴《疫情影响下的城市发展模式》;

4、福州大学教授、数字中国研究院(福建)副院长陈崇成《2019-nCoV新型冠状病毒肺炎疫情对我国数字经济影响的初步分析与对策建议》;



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