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军队后勤谁来保障——外军社会化后勤保障管窥

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发表于 2021-5-4 13:55:02 | 显示全部楼层 |阅读模式
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伊拉克战争期间,美军征用民间船只运输军用物资

在军过后勤保障领域,世界重要国家部队都在推行社会化保障。固然由于国情、军情不同,各国部队社会化保障水平不一,但做法大同小异。此中,西方发达国家的社会化后勤保障发展较快,实践履历也相对丰富。

目前,外军餐饮、物业等生活服务,以及物资供应、运输、装备维修等重要勤务的社会化水平都较高。此中生活服务保障军民通用性强,有助于减少部队人力、物力资源消耗,成为许多西方国家部队广泛实行的社会化保障项目。比如美军基地、军事机关和院校的饮食保障、军人市肆、情况保洁、文化娱乐、邮件通报等服务性工作,基本都承包给贸易服务公司,军方以合同规范其行为。俄军自1996年以来,也将之前由部队包办的一样平常生活保障如餐饮、沐浴、洗衣、干净、日用品供应等(除少数偏远地区和封闭式军营外)交由贸易服务公司负责。

相较之下,英德两国部队重要在北约或欧盟框架下遂行国际安全任务,具有一定封闭性。2000年前后,英军、德国联邦国防军根据国家安全须要和军事战略调整,对国防后勤体制进行了大幅改革。他们在军民合作框架下筹划后勤保障工作,部队连合保障部门不但承担后勤保障任务,还负责整合外部力量和资源,为部队提供服务。如英军国防装备与保障总署下设部门,专门负责与社会供应商打交道,为三部队伍筹措和供应给养。德国联邦国防军则建立由总部后勤机构管理的国防军车队管理公司,负责公务用车租赁服务等。遇有任务须要,两国部队连合作战指挥的司令部,可从各自总部后勤机构、军种司令部抽调力量,以致与承包商共同整合编组,负责从本土到海外的后勤保障。这种做法体现了“谁打仗就给谁用”“不求所有、但求所用”的观念。

外军普遍以为,严格有用的管理是后勤社会化保障取得成功的关键。为此,大部分外军注意优化管理体制,加强社会化保障的科学性。目前他们的管理体制大抵分为以下两种:一种是军方本身管理;另一种是在部队统一领导下交由相对独立的机构管理,军方重要负责制定有关社会化保障的方针,提出社会化保障基本需求,具体事务交由上述机构负责。如俄军的国防服务公司即属此类机构。

在加强管理的同时,部分外军还采取“优胜劣汰”的规则,优化保障质效。挪威部队在选择承包商时,分为“初选”和“优选”两个阶段。“初选”阶段,重点观察承包商履行合同的资质,只有通过“初选”的承包商或公司才能进入“优选”阶段。“优选”阶段,重点观察其与军方的生意业务资本。通过“优选”阶段的承包商或公司,才有资格成为军方服务供应商,到场此后投标。

除部队采取“刚性”步伐外,国家给予法律支持和干预是外军社会化后勤保障推进的重要支撑。为使民间社会化贸易服务更好保障部队,多数国家致力于营造良好市场情况,同时制定成体系的法律制度以规范社会化保障。这些法律制度通常包括以下3个层次。第一个层次是由国家制定、国会通过的国家法律,重要为社会化保障的合法性提供法律依据。第二个层次是政府部门颁布的法规,包括相关条例和行政下令,为社会化保障提供市场活动规则。第三个层次是国防部以及各军种制定的有关部门条例、条令、规章、指令、指示和其他法规性文件等。(罗健)

来源:中国国防报


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