请选择 进入手机版 | 继续访问电脑版
免费发布信息
精彩推荐

清代直隶总督与辖区治理

3
回复
749
查看
[复制链接]

5

主题

29

帖子

41

积分

新手上路

Rank: 1

积分
41
发表于 6 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式

【光明学术笔谈】

直隶总督在清代诸多总督中政治职位最高,素称“八督之首、疆臣领袖”,之以是直隶总督有着云云高的职位,重要因为其辖区的特殊。皇帝通过直隶总督,将中心意志转换为详细政令,由直隶总督贯彻推行至基层社会。同时直隶总督根据直隶社会的必要,制定相应的举措和发起提交中心,从而构成一个完整的权力运行轨道,达到中心增强地方控制力的目的。清廷为凸显直隶省首善之区的职位,不但充实放权于直隶总督,更给予大量政策性扶持,以期将直隶省打造成天下区域内的治理标杆,起到告急的引领和树模作用。

督抚一体的治理体制

直隶省作为京畿地区,怎样对该地区举行治理,受到清帝异乎寻常的器重。顺治初年,改明北直隶为直隶省,管辖8个府、2个直隶州、1个镇。清廷相沿明朝职官设置,在直隶地区设宣府巡抚、顺天巡抚、保定巡抚、天津巡抚(总督)、宣大总督、直隶山东河南总督等多名行政长官,举行分区治理。

康熙时期,相继裁撤官职后只生存直隶巡抚,形成单一行政长官制。雍乾时期,直隶省新设宣化、天津、承德3府,府的数目增至11个。雍正二年,清世宗以直隶巡抚李维钧治绩突出为由,授其为直隶总督,为示恩宠特别强调李维钧升直隶总督仅为特例,却究竟上形成了直隶省督抚一体的治理体制。

晚清时期,升承德府向阳县为向阳府,直隶省府的数目虽增至12个,但现实境域并未扩大。这一时期清廷为救济统治危急,开始探索官制改革。光绪三十三年五月,颁布《各省官制通则》,虽未举行直隶分省和增设巡抚,但在直隶省新设了提学司、提法司、布政司和巡警道、劝业道,各司道属员虽受直隶总督节制,而实验分科治事,依照中心民政部、度支部和法部制定的章程治事,必要时由各部垂直管理,弱化了直隶总督职权。

督抚一体制在直隶省的形成,重要基于两点缘故起因。第一,直隶靠近京师,皇帝可以随时获取关于直隶总督的相关信息,此外大量官员往来京师必经直隶,会向皇帝奏报沿途所见所闻,加深了皇帝对直隶总督辖区治理状态的相识。因此,皇帝不必设巡抚总督相互监督和管束。第二,出于维护京师安全的思量。直隶总督兼兵部尚书衔,可节制直隶提督及全省绿营军队,保证了军事指挥的统一性。别的山东、河南两省毗连直隶不设总督,一旦发生动乱,直隶总督可兼管三省军务,有利于维护京师安全。

直隶总督对辖区的阶段性治理

直隶北部地区为游牧和农耕文化接壤带,满蒙等少数民族会合,实验内地府厅州县制与盟旗制并存的二元管理模式。直隶中部地区包含京师所在地——顺天府,遍布八旗贵族和诸多王公大臣,政治权势错综复杂,因而实验京府制,由直隶总督与顺天府尹、兼尹共管。直隶南部为汉人会合区域,实验府厅州县制。直隶总督经过不停实践,探索出一套较为完善的治理机制。关于直隶总督治理的详细内容,大致可以分为政治、经济、军事、社会、文化五大方面。但由于差别时期面临的重要社会题目差别,直隶总督对于辖区的治理出现出阶段性特征。

自雍正二年正式设立直隶总督到清朝灭亡,直隶总督一职共经历近百任。由于各个时期面临的重要社会题目有所差别,这就导致直隶总督辖区治理的理念和重点会发生变革。雍乾时期,直隶社会重要面临吏治腐败、钱粮亏空、河患频发、旗民矛盾等题目,雍乾二帝相继任用李维钧、唐执玉、李卫、孙嘉淦、高斌等一批本事突出的能臣。这一时期的直隶总督在治理理念上重要表现为锐意进取、提倡革新,这与雍乾二帝为政风格有着很大关系。在皇帝的鼎力大肆支持下,直隶总督取得了令人瞩目的治绩。如李维钧推行摊丁入亩改革;唐执玉革除寄庄寄粮之弊,反对集市贸易落地税银征收,休养生息减轻农民负担;李卫改定区划、调解职官,进步了行政效率;孙嘉淦与高斌督直期间,通过修建草坝、深浚河流、培补堤岸等举措,大大减少了直隶河患发生的频率。

乾隆后期以降,地皮兼并愈演愈烈,赋役极重,加之天灾不停,水患频发,直隶社会官贪、兵疲、河决、财困,终极演化为民乱。嘉庆时期直隶总督共经历14人,从其选任来看,多为善于捕盗,或在镇压农民起义方面有经验的官员。但当这些官员到任后,也难以有用处理处罚接踵而至的社会题目和危急,屡屡遭受皇帝的训斥和责罚,与雍乾时期形成鲜明对比。这表明在整个社会都处于衰败的形势下,直隶总督的治理本事和治理成效均大不如前。

鸦片战争后,又新增外部威胁,直隶总督的治理重心由内转外,开始了近代化治理路径的探索。如刘长佑创办练军、李鸿章鼎力大肆发展直隶海防、袁世凯编练新式陆军,揭开了近代化军事改革的序幕。李鸿章创办近代军事、民用企业,铺建铁路、电报线,袁世凯创建新式财务管理机构等,打开了直隶通往经济近代化发展的门路。在吏治腐败至深、财务非常困乏的条件下,直隶总督制定的各项措施无法真正落实,取得的成效也极为有限。

直隶总督辖区治理的成效与局限

纵观整个清代,直隶总督对辖区的治理取得了较为显著的成效,对天下其他省份起到了较好的引领树模作用。如李维钧率先在直隶省推行摊丁入亩,一直相沿至晚清时期。李卫建立莲池书院,不但奠基了直隶文化中心的职位,更带动了其他省份书院的建立。方观承在直隶建成义仓1000余个,极大地完善了直隶恤政体系,进步了地方应对自然灾害的本事。晚清时期,直隶总督刘长佑最先在直隶创办练军,对绿营举行改造,虽因受到中心限制,成效大打扣头,但却开天下兵制改革之先。经曾国藩、李鸿章等人的发展,直隶省军事改革率先步入近代化。鸦片战争后,清廷先后开展洋务活动和清末新政改革。在直隶总督李鸿章努力下,直隶省先后创办了多个近代军用和民用企业,建成第一条由中国人自主建立的唐胥铁路。

但就团体治理成效而言,雍乾时期直隶总督治绩最为突出,成效最为显著。首先,在整顿吏治方面。直隶总督通过整饬吏治,不但打击了直隶官场贪污疲玩之风,增强了对各级官员的监察力度,更完善了中心对地方官员的监察体制。

其次,雍乾时期,直隶总督在治河方面取得突出成绩,一是治理河道,防御水患;二是赈济灾民。如孙嘉淦针对永定河泛滥题目,提出永定河复归故道的方案,并对永定河、子牙河、南北运河以及东西两淀举行综合治理。高斌针对永定河卑鄙出现的低洼倒漾情况,实时增添四座滚水草坝,减少了水患的发生。

再次,增强了对基层社会的控制。一是在思想上拉拢知识分子阶级,如方观承弘扬桐城学风;二是在维护社会治安方面,鼎力大肆推行保甲制度,减少匪盗案件的发生,同时通过打击非法旗人调节满汉矛盾。

最后,发展文化教育。雍正十一年,清政府决心建立一批省级官办书院来造就所需人才。时任直隶总督李卫立刻调集有关官员商议建立书院事宜,在古莲花池附近划出一块地方用以修建书院。为筹集经费他不但捐出养廉银,还用皇帝赐银购买田产作为学田。整个乾隆时代,直隶地区新建书院达80余所,文教事业得到较快发展。

直隶总督作为天子脚下的封疆大臣,虽然位列八督之首,但受皇帝影响也最大,凡是出任该职者无一不是深受圣眷之辈,这也表明他们对辖区的治理很大程度上代表着皇帝的意志。而辖区治理的好坏,也能反映皇帝与直隶总督之间关系的变革。如雍正时期的唐执玉与皇帝相处融洽,时人称“明良相遇,千载一时”。李卫作为雍正帝三大宠臣之一,更是不言而喻。到嘉庆时期,国势日衰,皇帝不得已赋予直隶总督更多的财权和军权,同时也增加了对直隶总督的不信托感。嘉庆皇帝在热河地区设立热河都统,又提升顺天府尹的政治职位,以制衡直隶总督,直隶省自此形成三位省级官员并存的政治格局。晚清时期,直隶总督与皇帝的关系陷入恶性循环中,皇帝日益倚重直隶总督的同时,对其提防也更加明显,采取种种举措对其加以限制。

(作者:衣长春,系河北大学汗青学院传授)


免责声明:如果侵犯了您的权益,请联系站长,我们会及时删除侵权内容,谢谢合作!
回复

使用道具 举报

5

主题

39

帖子

55

积分

注册会员

Rank: 2

积分
55
发表于 6 天前 | 显示全部楼层
清代直隶总督
回复

使用道具 举报

5

主题

44

帖子

67

积分

注册会员

Rank: 2

积分
67
发表于 6 天前 | 显示全部楼层
哎哟,这是啥意思?
回复

使用道具 举报

6

主题

51

帖子

82

积分

注册会员

Rank: 2

积分
82
发表于 6 天前 | 显示全部楼层
大名府在清朝没有地位吗?[捂脸][捂脸]
回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

广播台

48小时热帖排行